LINCOLN – Keputusan pemilih Nebraska tentang trio tindakan prakarsa bisa menjadi salah satu yang paling berpengaruh dari pemilihan November.

Mereka akan menentukan apakah negara bagian mendapatkan kasino setelah beberapa dekade upaya atau apakah lawan sekali lagi menggagalkan upaya untuk memperluas perjudian.

Sebuah drive petisi yang dipasang oleh Keep the Money di Nebraska mendapatkan langkah-langkah di surat suara tersebut. Jika ketiganya disetujui, mereka akan mengizinkan kasino di jalur pacuan kuda – terkadang disebut "racinos" – dan akan mengalokasikan sebagian besar pendapatan pajak untuk kredit pajak properti.

Pemungutan suara akan menjadi yang pertama dalam lebih dari 15 tahun Nebraskan memiliki kesempatan untuk memutuskan perjudian kasino. Pengajuan petisi serupa pada tahun 2016 mendapatkan terlalu sedikit tanda tangan. Upaya lain telah digagalkan di pengadilan. Para pemilih menolak dua proposal kasino pada tahun 2004, satu ditawarkan oleh Badan Legislatif dan satu dimasukkan ke dalam pemungutan suara dengan petisi.

Apa tiga ukuran secara singkat?

Inisiatif 429 akan mengubah Konstitusi Nebraska untuk mengizinkan perjudian kasino di trek pacuan kuda berlisensi. Amandemen tersebut akan menciptakan landasan hukum bagi undang-undang yang mengotorisasi, mengatur, dan memajaki perjudian baru.

Ini adalah kunci utama untuk seluruh upaya. Jika tidak lolos, dua langkah lainnya akan sia-sia karena Konstitusi akan terus membatasi perjudian.

Inisiatif 430 adalah undang-undang yang diusulkan. Itu akan mengotorisasi kasino di trek pacuan kuda berlisensi dan membuat Komisi Permainan Nebraska beranggotakan tujuh orang untuk mengawasi dan mengatur kasino tersebut.

Ini akan membutuhkan biaya lisensi satu kali sebesar $ 1 juta untuk setiap operator kasino dan akan melarang siapa pun yang berusia di bawah 21 tahun untuk berjudi di kasino. Itu juga akan membebaskan operator kasino dari membayar pajak penjualan atas pembelian mereka.

Inisiatif 431 adalah undang-undang yang diusulkan yang akan mengenakan pajak pada kasino pacuan kuda baru dan mengarahkan ke mana uang pajak akan pergi. Pajak perjudian tahunan akan menjadi 20% dari pendapatan kasino, dikurangi biaya tertentu.

Undang-undang mengalokasikan 70% dari pajak yang dikumpulkan ke Dana Kredit Pajak Properti, 25% ke kota atau kabupaten di mana trek itu berada, 2,5% untuk mendukung pengobatan bagi penjudi kompulsif dan 2,5% untuk dana umum negara bagian.

Apa argumen untuk melewati langkah-langkah ini?

Pendukung langkah-langkah itu mengatakan kasino yang baru resmi akan mencegah penjudi Nebraska menghabiskan uang mereka di tempat lain. Mereka memperkirakan bahwa Nebraskan turun $ 400 juta menjadi $ 500 juta di kasino luar negara setiap tahun. Mereka mengatakan sebagian besar uang itu – sekitar $ 325 juta menurut analisis ekonomi mereka – akan tetap di Nebraska jika ada pilihan di sini.

Pada gilirannya, itu berarti penerimaan pajak baru bagi negara. Pendukung memperkirakan kasino akan membayar pajak $ 65 juta setahun, di mana $ 45,5 juta akan masuk ke Dana Kredit Pajak Properti.

Ada juga manfaat dari menciptakan sekitar 4.600 pekerjaan, kata mereka. Banyak yang akan berada di kasino, tetapi beberapa juga akan berada di industri pacuan kuda, yang akan berbagi pendapatan kasino. Pendukung mengatakan uang dari kasino akan membayar untuk kebangkitan pacuan kuda di Nebraska.

“Kita harus mengumpulkan pendapatan pajak dan menggunakannya untuk hal-hal yang sangat dibutuhkan penduduk Nebraskan,” kata Lynne McNally, penasihat hukum Nebraska Horsemen’s Benevolent and Protective Association. “Bahkan jika Anda tidak pernah menginjakkan kaki di kasino dan Anda adalah pemilik properti di Nebraska, Anda akan mendapatkan keuntungan dari ini.”

Apa argumen yang menentang tindakan ini?

Para penentang mengatakan mengizinkan perjudian kasino di Nebraska sebenarnya akan merugikan negara dengan menguras uang dari ekonomi lokal dan memperburuk masalah sosial. Mereka menunjuk pada penelitian yang menunjukkan bahwa kasino mendapatkan 15% hingga 50% pendapatan mereka dari para pecandu judi.

Mereka mengakui bahwa Nebraska sudah membayar biaya untuk masalah perjudian, termasuk orang-orang yang berjudi di negara bagian lain. Tetapi mereka berpendapat bahwa memiliki kasino di negara bagian akan meningkatkan kerugian perjudian dan menambah masalah sosial, seperti kebangkrutan, tunawisma, dan kekerasan keluarga.

Selain itu, mereka mengatakan janji pendapatan pajak perjudian sering kali dilebih-lebihkan dan tidak berkelanjutan dari waktu ke waktu, terutama saat persaingan meningkat. Mereka juga mengatakan pajak tersebut bersifat regresif, yang berarti bahwa orang-orang berpenghasilan rendah membayar bagian yang lebih besar dari mereka.

“Ini tipuan, itu tipu muslihat anggaran tertinggi,” kata Les Bernal, direktur nasional Stop Predatory Gambling. Ini adalah perpajakan dengan mengeksploitasi tetangga Anda.

Berapa banyak kasino yang sedang kita bicarakan?

Tindakan pemungutan suara mengizinkan "semua bentuk permainan untung-untungan" di trek pacuan kuda berlisensi. Ada enam trek berlisensi di Nebraska saat ini: Fonner Park di Grand Island, Atokad di South Sioux City, Lincoln Race Course di Lincoln, Horsemen's Park di Omaha, Fairplay Park di Hastings dan Ag Park di Columbus.

Tetapi Nebraska akhirnya bisa memiliki lebih dari enam kasino. Arena balap baru dapat dibuka dan dilisensikan. McNally memperkirakan bahwa Nebraska mungkin dapat mempertahankan beberapa lagu lagi. Dia berkata bahwa memulai pacuan kuda itu mahal.

Mengizinkan kasino di arena pacuan kuda juga akan membuka pintu bagi suku asli Amerika Nebraska untuk berpotensi memperluas operasi perjudian mereka. Tetapi suku-suku tersebut harus bernegosiasi dengan negara sebelum mengambil langkah itu. McNally mencatat bahwa suku Omaha dan Winnebago memiliki kasino yang cukup besar di Iowa dan mungkin tidak tertarik untuk bersaing dengan mereka sendiri.

Jenis perjudian apa yang diperbolehkan?

Tindakan tersebut akan memungkinkan fitur kasino yang khas, seperti mesin slot dan permainan meja. Nate Grasz, direktur kebijakan untuk Aliansi Keluarga Nebraska, mengatakan istilah sebagaimana didefinisikan dalam inisiatif juga memungkinkan untuk taruhan olahraga dan perjudian internet.

Berapa banyak uang yang didapat negara?

Inisiatif tersebut memberikan pajak permainan yang setara dengan 20% dari “pendapatan permainan kotor,” yang merupakan jumlah pendapatan yang diperoleh kasino setelah membayar hadiah, pajak federal, dan kredit permainan promosi. Sebagian besar negara bagian memungut pajak atas jumlah yang lebih besar – pendapatan kasino dikurangi pembayaran hadiah.

Sebagian besar negara bagian juga mengenakan pajak yang lebih tinggi. Di antara negara bagian tetangga, Iowa mengenakan pajak pada racino 22% atau 24% tergantung pada berbagai kondisi. Pajak Kansas adalah 27% dan Missouri adalah 21%. Namun, Colorado membebankan 0,25% pada pendapatan $ 2 juta pertama dan 20% setelahnya. South Dakota memiliki tarif pajak terendah kedua di negara itu sebesar 9%.

Berapa banyak keringanan pajak properti yang akan diberikan?

Kasino baru akan menyediakan $ 45,5 juta setahun untuk keringanan pajak properti, menurut analisis ekonomi yang dilakukan untuk Keep the Money di Nebraska. Uang itu akan ditambahkan ke Dana Kredit Pajak Properti negara bagian yang ada, yang ditetapkan untuk memberikan kredit sebesar $ 275 juta untuk tahun ini.

Berdasarkan penilaian properti saat ini, hal itu akan meningkatkan kredit pajak untuk properti residensial dan komersial sebesar $ 16,91 pada setiap penilaian senilai $ 100.000. Untuk lahan pertanian dan peternakan, pajak kasino akan meningkatkan kredit sebesar $ 20,29 pada setiap penilaian senilai $ 100.000.

Bagaimana kasino diatur?

Tindakan pemungutan suara akan membuat Komisi Permainan Nebraska untuk mengatur semua aspek kasino baru. Komisi tersebut akan terdiri dari lima anggota di Komisi Balap Nebraska, ditambah satu orang dengan pengalaman dalam industri perjudian Nebraska dan satu orang yang termasuk dalam kelompok penunggang kuda.

Para anggota akan ditunjuk oleh gubernur dan dibayar $ 1.000 sebulan, dengan penyesuaian inflasi setiap dua tahun. Mereka akan mempekerjakan staf yang diperlukan.

Operator kasino akan membayar satu kali biaya lisensi $ 1 juta untuk mendukung komisi baru, yang menurut para pendukung akan cukup untuk mendukung komisi selama beberapa tahun, bersama dengan 2,5% dari pendapatan pajak perjudian yang masuk ke dana umum negara.

Bisakah hukum diubah nanti?

Ya, tetapi hanya dengan suara 33 dari 49 anggota parlemen negara bagian yang mendukung. Amandemen konstitusi yang disahkan pada tahun 2004 membutuhkan dua pertiga suara mayoritas untuk mengubah undang-undang yang diberlakukan melalui pengusiran petisi inisiatif.

Siapa di balik tindakan ini?

Keep the Money in Nebraska adalah upaya bersama Ho-Chunk Inc., bagian pengembangan ekonomi dari Suku Winnebago di Nebraska, dan Nebraska Horsemen’s Benevolent and Protective Association, sebuah grup yang mewakili pemilik dan pelatih kuda yang berlomba di Nebraska. Ho-Chunk telah menyumbangkan lebih dari $ 3,2 juta untuk penggerak petisi dan kampanye pemilihan.

Siapa yang menentang tindakan tersebut?

Berjudi dengan Good Life dan Nebraska Family Alliance telah memimpin dalam menentang proposal perjudian yang diperluas di Nebraska, termasuk tiga tindakan pada pemungutan suara tahun ini. Tom Osborne, mantan anggota kongres dan pelatih sepak bola Husker, adalah ketua kehormatan Perjudian dengan Kehidupan yang Baik, dan Gubernur Pete Ricketts telah menjadi anggota aktif. Mantan gubernur yang menentang tindakan tersebut termasuk Bob Kerrey, Kay Orr, Mike Johanns, dan Dave Heineman.