湖南积极探索队建制改革 不断提升社区威廉希尔app手机版工作水平

日期:2019-03-14 22:54:32 / 人气:76

 本网湖南省司法厅

 2014年4月21日,习近平总书记对推进社区威廉希尔app手机版工作作出重要指示,明确指出:“要持续跟踪完善社区威廉希尔app手机版制度,加快推进相关立法,理顺工作体制机制,加强威廉希尔app手机版机构和队伍建设,切实提高社区威廉希尔app手机版工作水平。”为全面提升社区威廉希尔app手机版队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平,2018年初以来,湖南积极探索队建制改革,社区威廉希尔app手机版监管安全持续稳定,教育威廉希尔app手机版质量稳步提升,帮扶力度不断加强,取得良好效果。

 一、队建制改革势在必行

 多年来,社区威廉希尔app手机版日常管理工作由司法所承担,随着社区威廉希尔app手机版工作的不断深入,一些影响社区威廉希尔app手机版工作顺利开展的矛盾问题日益凸显。

 一是社区威廉希尔app手机版工作力量有限。我省社区服刑人员常年保持在3.4万余人左右,分散于1972个司法所进行管理。司法所除了负责社区威廉希尔app手机版、人民调解、法制宣传等9项司法行政工作职能外,还要被“抓差”配合乡镇中心工作,且部分司法所只有一名工作人员。职能多,人员少,工作任务繁重,时间精力有限,导致工作人员无法专心专职社区威廉希尔app手机版工作。另外,由于司法所工作人员身份存在差异,部分工作人员并非公职人员,其执法身份欠缺合法性,导致该部分人员不具备社区威廉希尔app手机版执法资格,社区威廉希尔app手机版工作质量难以保证。

 二是执法标准不统一。囿于专门执法机构和专业队伍的缺乏,再加上基层司法行政人员大多没有经过系统培训,素质参差不齐,对社区威廉希尔app手机版工作专业理论知识和实践技能掌握程度不高,且人员调动频繁,稳定性差,导致队伍管理不规范,工作步调不一致,严重制约了我省社区威廉希尔app手机版工作成效。

 三是基础保障不到位。虽然我省对社区威廉希尔app手机版投入了一定经费,但社区威廉希尔app手机版工作点多、线长、面广,经费投入与社区威廉希尔app手机版实际运行成本存在较大差距,社区威廉希尔app手机版经费保障不到位。再加上不同地区经济发展相差悬殊,地方政府和地方财政对社区威廉希尔app手机版工作的重视程度与支持力度各不相同。有些地区经济欠发达,社区威廉希尔app手机版安防能力和装备现代化水平落后,办公用房面积小,办公设施和设备陈旧老化,工作进展滞后。

 以上问题导致了社区威廉希尔app手机版专业化程度不足,业务水平难以有效提升,成为我省社区威廉希尔app手机版工作发展的瓶颈。基于社区威廉希尔app手机版非监禁刑罚执行活动的性质特点,决定了必须走机构专门化、队伍专职化、工作专业化、执法规范化的道路,全面推行社区威廉希尔app手机版队建制改革势在必行。

 二、队建制改革强力推进

 2018年初,湖南省司法厅决定积极探索队建制改革,并在长沙、湘潭、怀化等地开展改革试点。下面以我省怀化市溆浦县为例,介绍我省社区威廉希尔app手机版队建制改革做法。

 溆浦县地处湖南西部,辖25个乡镇,417个村、社区,面积 3440 平方公里,人口100万,目前在册社区服刑人员307人。2018年3月,溆浦县深改办将社区威廉希尔app手机版“队建制”改革方案作为一个重要议题向县委常委会议提交并进行专题研究,同意溆浦县社区威廉希尔app手机版队建制改革工作方案,同意通过“整合力量、编内调剂”的方式,设立溆浦县社区威廉希尔app手机版执法大队,安排全县社区威廉希尔app手机版队建制工作经费,拉开了该县队建制改革序幕。

 一是设置专门机构。该县成立了社区威廉希尔app手机版执法大队,由县司法局局长担任大队长、分管副局长担任教导员。下设五个中队,分片区管理25个乡镇社区威廉希尔app手机版工作,其中一中队辖城区两个乡镇,二中队辖城周边7个乡镇,三中队辖北面4个乡镇,四中队辖东面8个乡镇,五中队辖南面4个乡镇。社区威廉希尔app手机版执法中队为正股级单位,设中队长、副中队长各一名,由执法大队垂直管理。

 二是组建专业队伍。积极整合内部资源,通过公开考试考核考察,选调28名政治素质过硬、业务能力突出、工作责任心强且具有公务员身份的司法干警专职社区威廉希尔app手机版工作。其中,执法大队配备8名司法干警,每个中队配备4名司法干警和1名社工,专门承担辖区社区服刑人员日常监管工作,推动政法专项编制资源向社区威廉希尔app手机版执法一线倾斜。目前,该县共有专职社区威廉希尔app手机版人员28人,社工6人。同时,以队建制改革为契机,配齐配强乡村两级社区威廉希尔app手机版工作队伍,在乡镇层面建设社区威廉希尔app手机版工作站,明确分管政法领导为社区威廉希尔app手机版的负责领导,在各村(居)两委干部中明确1名社区威廉希尔app手机版专干,专门负责协调配合监管教育工作,并将乡村两级社区威廉希尔app手机版专干配合工作情况纳入全县综治考核。

 三是建设执法办公场所。在理顺体制机制的同时,该县先后投入600多万元,有效解决了五个中队的执法办公场所问题。每个中队设置了教育培训室、宣告室、监控室、心理咨询室、社会联络室等多个标准化功能室,添置了电脑、打印机、电子显示屏等现代信息化设备,实现了社区威廉希尔app手机版工作从原来司法所综合办公向专门场所办公的转变。

 四是明确工作职责。落实权力清单、责任清单制度,明确社区威廉希尔app手机版执法大队,执法中队、司法所的职责分工和工作流程,突出监管执法功能,凸显执法成效。其中,执法大队全面负责本行政区域的社区威廉希尔app手机版工作,统一行使社区威廉希尔app手机版执法权,承担社区威廉希尔app手机版法律、法规和有关政策落实、执法监督考核、调查评估、司法奖惩、收监和查找等8项工作。执法中队具体负责本辖区社区服刑人员的日常监督、管理、考核,参与审前社会调查、居住地变更、等级调整、重点人员管理、应急处置、社矫平台信息录入、请销假、奖惩、安置帮教、村级威廉希尔app手机版情况反馈、手机APP(电子手腕)监管定位等各项工作。司法所则协助审前社会调查、家访走访,安全隐患的排查和反馈。通过将社区威廉希尔app手机版工作从司法所剥离出来,执法中队与司法所之间形成了既分工负责、又相互配合的内部工作关系,实现了执法中队与司法所“1+1>2”的双赢局面。

 五是积极引入社会力量参与社区威廉希尔app手机版工作。2017、2018年,该县先后出资62万元、89万元,通过政府购买社区威廉希尔app手机版社会服务方式,委托湖南省德馨社会工作服务中心在全县5个片区集中开展教育培训、心理测试、手机APP定位、社区服务、走访考察等五项非刑罚执行类社会服务,基层社区威廉希尔app手机版工作力量进一步增强,社区威廉希尔app手机版社会化水平进一步提高。

 三、队建制改革成效明显

 一是极大提升了社区威廉希尔app手机版专业化水平。队建制管理模式下,通过合理调剂有限的政法专编工作人员,组建社区威廉希尔app手机版工作专门力量和工作队伍,社区威廉希尔app手机版工作人员的工作岗位和业务范围得以固定,工作职责得以纯化。除社区威廉希尔app手机版工作外,社区威廉希尔app手机版工作人员不再兼管其他工作,这不仅有效排除了额外任务对于社区威廉希尔app手机版日常工作的干扰,也可以有效避免工作人员频繁调动导致的人手不足、经验缺乏等问题,有利于缓解人少事多困境。更重要的是,这还为他们提升社区威廉希尔app手机版业务水平和专业素养提供了重要基础,使得他们更容易成为社区威廉希尔app手机版工作的行家里手。

 二是极大提升了执法队伍的执行能力。社区威廉希尔app手机版执法大队作为专门社区威廉希尔app手机版机构,具有一定的独立性和工作权限,可以直接开展对外协商和交流,大大便利了社区威廉希尔app手机版工作队伍衔接配合其他部门开展相关工作。社区威廉希尔app手机版执法中队作为执法大队的派出机构,直接接受执法大队的指挥和管理。这种垂直管理机制能够缩短领导指挥链条,提高快速反应能力,有效避免了部分司法所实行双重管理造成的多头指挥、管理无序现象,有利于形成指挥灵活、运行规范、决策及时、反应迅速、协同作战、工作有力的工作机制,也有利于及时、高效处置社区威廉希尔app手机版工作中出现的突发事件和紧急情况,从而更好地维护社会和谐稳定。

 三是极大提升了社区威廉希尔app手机版规范化管理水平。队建制改革后,社区威廉希尔app手机版机构和工作人员的工作职责和目标任务更加清晰,监管责任更加明确,社区威廉希尔app手机版工作专人专岗、专职专责,每项工作、每个环节、每个流程、每个监管对象都逐一明确了责任领导、责任人员,社区威廉希尔app手机版监管安全更加严格规范,社区威廉希尔app手机版质量不断提升。在垂直管理模式下,社区威廉希尔app手机版工作人员精力到位、职责到位、执行到位,业务素质和实战能力迅速提升,工作效率显著提高,切实保障了刑罚依法有效实施,社会公平正义全面彰显。

 四是极大提升了教育威廉希尔app手机版质量。队建制改革实行分片负责和包教到人制度,执法大队和中队均明确了教育威廉希尔app手机版专干,专门负责制定具体教育学习计划并组织实施。同时,加强与社会组织的协作,共同研究教育学习形式和内容。该模式下,工作人员对社区服刑人员的个性特点、具体情况和现实表现更加了解,制定的教育威廉希尔app手机版方案更具针对性和实效性,并能根据方案实施情况、阶段性风险评估结果和社区服刑人员的现实表现及时调整。这改变了以往应付式、形式化的教育威廉希尔app手机版模式,有效推动了教育威廉希尔app手机版措施落地落实,威廉希尔app手机版质量和效果明显提升。

 经过一年来的艰辛探索,我省社区威廉希尔app手机版队建制改革取得了一定成效,但我们清醒地认识到,改革还存在一些不足,也面临不少问题和困难,例如,队建制改革在国家立法层面缺少明确支撑,使得改革法律依据不足、主体不明;社区威廉希尔app手机版工作人员专业素质与新时代社区威廉希尔app手机版使命任务还不相适应,工作任务分工精细化程度不足;社区威廉希尔app手机版执法装备现代化水平还不高,基础保障仍需进一步加强等。下一步,我们将进一步探索社区威廉希尔app手机版队建制改革,再完善、再深入、再推进,不断提升我省社区威廉希尔app手机版工作水平。


作者:来源于社区威廉希尔app手机版宣传网


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